Communiqué de presse du 2 septembre 2021 :
Décision préjudiciable sur la manière dont la Commission devrait gérer les accords des partenaires sociaux de l'UE
10 millions de travailleurs des gouvernements centraux restent privés de la protection juridique de l'UE des droits d'information et de consultation sur les restructurations
(Bruxelles, 2 septembre 2021) Aujourd'hui, la Cour de justice de l'Union européenne a rendu son verdict dans l'affaire EPSU (Fédération syndicale européenne des services publics) dirigée contre la Commission européenne (affaire C-928/19P).
L'affaire concernait le refus sans précédent de la Commission de soumettre un accord des partenaires sociaux au Conseil pour décision sur la base de l'interprétation de l'article 155.2 du TFUE.
La FSESP a fait valoir que lorsque les partenaires sociaux sont représentatifs, lorsqu'ils le demandent conjointement et lorsque le contenu de leur accord est légal, la Commission doit transformer l'accord en une directive sur laquelle le Conseil doit se prononcer. Ceci est basé sur 25 ans de pratique et plusieurs communications de la Commission sur le sujet.
Dans l'attente d'une analyse complète du verdict, le communiqué de presse de la Cour indique que l'opinion publique de l'avocat général a été confirmée.
Il indique que la Commission a toute latitude pour faire ce qu'elle veut avec les accords des partenaires sociaux.
Cela signifie que la Commission peut porter un jugement politique quant à savoir si un accord avec les partenaires sociaux s'inscrit dans son ordre du jour ou céder à la pression de certains gouvernements pour qu'ils ne soumettent pas un accord au Conseil pour une décision à la majorité.
Le résultat final est double :
Premièrement, il refuse à près de dix millions de fonctionnaires et de travailleurs des administrations publiques la même protection juridique européenne des droits d'information et de consultation que les autres travailleurs.
Deuxièmement, elle remet en cause l'autonomie des partenaires sociaux et les laisse dans l'incertitude juridique quant à leurs futurs accords.
Le secrétaire général de la FSESP, Jan Willem Goudriaan, a déclaré : « C'est une décision très préjudiciable. Il appartient maintenant à la Commission de réparer le tort qu'elle a causé, de rétablir la confiance et de travailler avec les partenaires sociaux sur un traitement transparent des accords sectoriels et intersectoriels de l'UE avec les partenaires sociaux.
«En décembre 2020, dans une déclaration conjointe avec (EUPAE) l'organisation patronale signataire de l'accord, nous avons exprimé notre attente que la Commission présente une initiative législative visant à étendre les droits des travailleurs à l'information et à la consultation aux administrations publiques conformément à la socle européen des droits sociaux (principe 8), qui s'applique à tous les travailleurs. Nous sommes prêts à discuter avec la Commission de son approche des accords avec les partenaires sociaux. Il n'est pas acceptable de dire qu'il soutient le dialogue social et de faire le contraire . » a conclu M. Goudriaan.
Voir le communiqué de presse de la CJCE
Voir le communiqué de presse de la FSESP
Pour la réaction de la CES au verdict
Pour la réaction de la Fédération européenne des travailleurs des transports
Informations d'arrière-plan
Il s'agit de la dernière étape de la procédure judiciaire suite au pourvoi de la FSESP contre l'arrêt du Tribunal du 24 octobre 2019, qui a largement justifié la ligne de défense de la Commission, même s'il a reconnu la manière dont la Commission a traité l'accord des partenaires sociaux comme plutôt « surprenante », voir ici .
L'accord des partenaires sociaux sur les droits des travailleurs et des syndicats à l'information et à la consultation sur des questions telles que les restructurations a été adopté en décembre 2015 par TUNED - dirigé par la FSESP, membre de la CES - du côté syndical et EUPAE, l'organisation patronale des administrations centrales. , non affilié à aucune des organisations patronales intersectorielles (Business Europe et SGI Europe).
À la suite d'une consultation de la Commission des partenaires sociaux sur le sujet, l'accord visait à combler une lacune de longue date dans la législation européenne sur les droits des travailleurs à l'information et à la consultation qui ne s'applique pas aux administrations publiques.
Dans un geste sans précédent, après deux ans, la Commission a refusé de soumettre une proposition législative (une directive) au Conseil pour adoption.
La FSESP a contesté cette décision et a demandé l'annulation du tribunal.
En janvier dernier, l'avocat général de la CJUE a rendu un avis public qui a confirmé l'arrêt, une évaluation critique de l'avis par l'ETUI est disponible ici .
Au niveau politique, la Commission a reconnu que les règles sur la façon de traiter les accords des partenaires sociaux de l'UE doivent être clarifiées – une initiative en cours est attendue au début de l'année prochaine à cet effet. Ceci fait suite à un rapport sur la manière d'améliorer le dialogue social par Andrea Nahles, conseiller spécial du commissaire Schmit. Dans le rapport, Mme Nahles affirme qu'il est nécessaire d'établir un processus transparent basé sur des critères clairs sur la manière dont la Commission traitera les futures demandes des partenaires sociaux de l'UE de transposer leur accord dans le droit de l'UE, voir ici .
La FSESP a été soutenue par l'ensemble du mouvement syndical européen. Lors de son congrès en 2019, la CES a adopté une résolution d'urgence pour exprimer de vives inquiétudes concernant le préjudice causé par le refus de la Commission de proposer l'accord pour adoption sous la forme d'une directive par le Conseil et a appelé la Commission à respecter l'article 155 du traité.
L'article 155 du TFUE se lit comme suit :
1 Si les partenaires sociaux le souhaitent, le dialogue entre eux au niveau de l'Union peut déboucher sur des relations contractuelles, y compris des accords.
2. Les accords conclus au niveau de l'Union sont mis en œuvre soit conformément aux procédures et pratiques propres aux partenaires sociaux et aux États membres, soit, dans les matières visées à l'article 153, à la demande conjointe des parties signataires, par une décision du Conseil le une proposition de la Commission. Le Parlement européen est informé. Le Conseil statue à l'unanimité lorsque l'accord en question contient une ou plusieurs dispositions relatives à l'un des domaines pour lesquels l'unanimité est requise en vertu de l'article 153, paragraphe 2.
( W droits de l' information et à es travailleurs de l' automne consultation de la compétence du TFUE article 153.2).
