Expériences syndicales de remunicipalisation en Pologne et en Norvège

Rédigé le 24/08/2021

Mauvais traitement des employés, équipements obsolètes et qualité des services médiocre : l'externalisation et la privatisation des services municipaux ont des effets négatifs similaires qu'elles aient lieu en Pologne ou en Norvège.

 

Remunicipalisation des services de déchets à Jaworzno, Pologne

 

« Mettre les services municipaux sur le marché par appel d'offres comporte de nombreux inconvénients », explique Andrzej Dudzik. Il est le délégué syndical principal du secrétariat du secteur public du syndicat polonais de la municipalité de Jaworzno. Dudzik a travaillé dans la section de la municipalité pour les services d'élimination des déchets, de l'eau et des eaux usées pendant près de 30 ans. Il y a vingt ans, la municipalité a décidé d'externaliser son service déchets. Selon Dudzik, ce sont les employés qui ont payé le prix le plus élevé pour cette décision.

 

Les entreprises privées qui ont pris en charge la gestion des déchets ont enfreint les règles de santé et de sécurité, n'ont pas suivi les autres normes de vie professionnelle et ont souvent payé le strict salaire minimum

 

« Les entreprises privées qui ont pris en charge la gestion des déchets ont enfreint les règles de santé et de sécurité, n'ont pas suivi les autres normes de vie professionnelle et ont souvent payé le strict salaire minimum », explique Dudzik. Par ailleurs, les équipements de travail et les véhicules étaient en mauvais état, selon le représentant syndical. Au cours des dix dernières années, Dudzik a été délégué syndical à temps plein. Sa responsabilité incombe en premier lieu aux 210 membres de la section syndicale locale de l'eau et de l'assainissement. Cependant, Dudzik a également d'autres responsabilités au sein de la branche régionale de Solidarność.

 

En février 2021, il a participé à un séminaire dans le cadre du programme norvégien de subventions de l'Espace économique européen (EEE) sur le dialogue social et le travail décent, dont Solidarność et l'Union norvégienne des employés municipaux et généraux (Fagforbundet) font partie. Au cours du séminaire, Dudzik a partagé son expérience de remunicipalisation des services publics avec d'autres collègues syndicaux polonais et norvégiens, ainsi qu'avec des représentants des partenaires sociaux, tels que les associations patronales Association des villes polonaises et l'Association norvégienne des autorités locales et régionales (KS).

 

La ville de Jaworzno a remunicipalisé sa gestion des déchets en octobre 2020, après 20 ans de mobilisation des syndicats contre la rude concurrence déclenchée par les entreprises privées de gestion des déchets. La partie « concurrentielle » de l'appel d'offres est trompeuse, selon Dudzik : « au lieu d'un véritable marché concurrentiel, des monopoles ont émergé qui ont fait augmenter les coûts des services ». La concentration du pouvoir de marché a entraîné des prix des services gonflés, une qualité de service inférieure et de mauvaises conditions de travail pour les employés, a expliqué Dudzik.

 

Suite à la décision de déprivatiser, la ville a confié les services de gestion interne des déchets à la compagnie municipale des eaux Wodociągi Jaworzno. Lorsque la municipalité a rétabli les services municipaux de déchets en interne, environ 80 travailleurs - auparavant employés par des prestataires privés - sont devenus des fonctionnaires. Ce changement s'est accompagné d'une couverture par convention collective, d'un emploi permanent et de bonnes conditions d'emploi. De plus, les travailleurs des déchets de Jaworzno ont désormais accès à des équipements modernes, spécialement conçus pour collecter différents types de déchets à travers la ville. « Jusqu'à présent, environ la moitié des 80 travailleurs ont choisi de devenir membres du syndicat », déclare Dudzik.

 

Expériences similaires à Oslo et plus de 120 municipalités en Norvège

 

Des conditions plus sûres pour les travailleurs et des services de meilleure qualité sont désormais signalés dans les municipalités qui ont externalisé le service

 

Anders Kollmar-Dæhlin, chef de la division départementale des transports et des services techniques de Fagforbundet en Norvège, acquiesce en écoutant l'expérience de Dudzik. Kollmar-Dæhlin dirigeait les travaux lorsque plus de 120 municipalités ont repris la collecte des déchets dans les mains de l'État lorsque l'entreprise privée en charge à l'époque, RenoNorden, a fait faillite en 2017.

 

Selon Kollmar-Dæhlin, les travailleurs des entreprises privées de gestion des déchets ont des conditions de travail moins bonnes que la plupart des travailleurs. « Plusieurs employés de RenoNorden devaient travailler jusqu'à 90 heures par semaine », dit-il. Des conditions plus sûres pour les travailleurs et des services de meilleure qualité sont désormais signalés dans les municipalités qui ont externalisé le service. Il en va de même pour Jaworzno. Là, les habitants ont signalé que la qualité des services s'est améliorée sans augmentation des frais de collecte des déchets. La ville compte environ 87 000 habitants.

 

Six mois avant la faillite de RenoNorden, Oslo a traversé un hiver chaotique avec ses services municipaux de gestion des déchets. Oslo a remunicipalisé ses services de déchets en les reprenant à l'entreprise privée Veireno. Ici aussi, la déprivatisation signifiait non seulement une rémunération et des régimes de retraite décents pour les employés devenus fonctionnaires, mais aussi l'accès à des équipements de protection individuelle essentiels tels que des gants et des chaussures pour faire le travail correctement et en toute sécurité.

 

Un service plus respectueux de l'environnement

 

Un autre avantage majeur de la remunicipalisation de la collecte des déchets à Jaworzno est que tous les véhicules appartenant à la municipalité fonctionnent au gaz naturel. « Cela réduit les émissions et améliore la qualité de l'air pour les habitants », explique Dudzik. En Norvège également, les considérations environnementales sont un argument important pour Kollmar-Dæhlin dans sa prochaine entreprise : déprivatiser les services de transport par bus régionaux et les ramener sous contrôle public.

 

« L'approvisionnement des transports publics locaux est une mauvaise utilisation des ressources. Après une période d'appel d'offres normale, les bus sont mis au rebut même s'ils n'ont été utilisés que pendant les deux tiers de leur durée de vie. Lorsqu'il contrôlera les services de transport public, le comté sera propriétaire des bus et planifiera à long terme avec un renouvellement progressif de sa flotte de bus, ainsi qu'un développement technologique. C'est meilleur pour l'économie et l'environnement », déclare Kollmar-Dæhlin.

 

Le dialogue et la coopération portent leurs fruits

 

Le dialogue social avec les administrations locales et la coopération avec les élus locaux sont essentiels pour remettre les services privatisés dans les mains de l'État.

Kollmar-Dæhlin et Dudzik soulignent tous deux que le dialogue social avec les administrations locales (municipalité et comté) et la coopération avec les politiciens locaux sont essentiels pour remettre les services privatisés dans les mains de l'État. « Les politiciens de Jaworzno ont eu l'idée de reprendre les services des discussions avec le syndicat. Nous avons étudié avec eux les avantages et les inconvénients d'une remunicipalisation », explique Dudzik.

 

Le dialogue social et la coopération sont également une partie essentielle de la méthodologie de travail des syndicats norvégiens, selon Kollmar-Dæhlin. « C'est notre travail de convaincre les politiques et les administrateurs que les services publics sont mieux gérés lorsqu'ils sont contrôlés par le public », conclut-il.

 

La Norvège accorde un programme de dialogue social et de travail décent

 

Solidarność et Fagforbundet font tous deux partie du programme de bourses norvégiennes pour le dialogue social et le travail décent, qui repose sur l'échange d'expériences et la coopération entre les partenaires sociaux des pays participants. L'objectif du programme est de renforcer la coopération tripartite entre les organisations patronales, les syndicats et les pouvoirs publics et la promotion du travail décent, en étroite coopération avec les partenaires norvégiens. Le programme soutient le dialogue social et contribue à améliorer les pratiques de travail décent. Le programme est administré par Innovation Norway. Les subventions de l'EEE et de la Norvège sont financées conjointement par l'Islande, le Liechtenstein et la Norvège.

 

Fagforbundet est le principal partenaire norvégien de cinq projets du programme EEA Norway Grants. En plus de la collaboration avec Solidarność, Fagforbundet est partenaire d'un autre syndicat polonais, FZZPOZIPS, ainsi que Tufemi en Bulgarie, Rotal en Estonie et NPPSS en Lituanie. En Norvège, KS est le partenaire social de Fagforbundet du côté des employeurs dans tous les projets.